虛擬運營商兩年試點：成績竟才這樣

兩年試點期間，42家虛擬運營商中，絕大部分已經推出或即將推出業(yè)務，不過它們當中的大多數，這次年終大考的成績并不理想。無論是實際中的困難還是政策上的不足，對于虛擬運營商們而言，如果正式發(fā)牌時現實情況不能得到改善，今后的日子也不會太好過。

現狀：用戶發(fā)展未達預期

2013年12月26日，工信部向首批11家民營企業(yè)頒發(fā)了移動通信轉售業(yè)務運營試點資格，也就是通常說的虛擬運營商試點牌照。此后，陸續(xù)共有42家企業(yè)拿到了這一牌照。經過初期的系統(tǒng)建設和網絡對接等準備工作，真正的虛擬運營商業(yè)務放號已經是2014年下半年的事情了。從這一年半的情況來看，虛擬運營商的發(fā)展速度還是明顯要落后于預期的。

在試點牌照發(fā)放之初，曾經有業(yè)內人士樂觀估計，到今年年底試點結束，各家虛擬運營商用戶總數應該能達到5000萬左右的規(guī)模，但實際情況是，截至2015年8月底，虛擬運營商移動轉售業(yè)務用戶總數達到1123萬，平均月凈增200萬戶左右，占全國移動電話用戶數的0.9%，占全國凈增用戶數的48%。

現實與理想的巨大落差，一方面是業(yè)務初期發(fā)展速度偏慢造成的，另外，虛擬運營商業(yè)務試點中遇到的困難也在很大程度上限制了其發(fā)展。中國虛擬運營商產業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學勇認為，因為拿到的是試點牌照而非正式牌照，一些企業(yè)在開展業(yè)務時也心存顧慮，在投入上有所保留。他介紹，42家試點企業(yè)中，海信、平安等個別企業(yè)至今全無動靜，其他虛擬運營商或者已經批量放號，或者已經啟動內測。在已經行動的企業(yè)中，業(yè)務發(fā)展情況也很不均衡，只有七八家用戶規(guī)模在百萬以上，其他則尚不具規(guī)模。

根據工信部此前發(fā)布的試點方案，虛擬運營商業(yè)務試點運營的截止時間為2015年12月31日，到期后將根據試點開展情況適時調整相關政策，研究虛擬運營商業(yè)務的正式商用事宜。鄒學勇介紹，工信部已經完成了對虛擬運營商用戶的調研回訪工作，各家虛擬運營商的自評報告也已經遞交工信部，下一步工信部將對之前的試點情況進行調研，再確定何時和如何下發(fā)虛擬運營商的正式牌照。“現有的試點企業(yè)應該不會都能拿到正式牌照，工信部肯定要考量試點階段的業(yè)務情況再決定哪些企業(yè)可以得到正式牌照�！钡闲磐�集團負責虛擬運營商業(yè)務的高級副總裁黃建輝告訴記者。

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