虛擬運營商兩年試點：成績竟才這樣

兩年試點期間，42家虛擬運營商中，絕大部分已經(jīng)推出或即將推出業(yè)務(wù)，不過它們當(dāng)中的大多數(shù)，這次年終大考的成績并不理想。無論是實際中的困難還是政策上的不足，對于虛擬運營商們而言，如果正式發(fā)牌時現(xiàn)實情況不能得到改善，今后的日子也不會太好過。

現(xiàn)狀：用戶發(fā)展未達預(yù)期

2013年12月26日，工信部向首批11家民營企業(yè)頒發(fā)了移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)運營試點資格，也就是通常說的虛擬運營商試點牌照。此后，陸續(xù)共有42家企業(yè)拿到了這一牌照。經(jīng)過初期的系統(tǒng)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)對接等準(zhǔn)備工作，真正的虛擬運營商業(yè)務(wù)放號已經(jīng)是2014年下半年的事情了。從這一年半的情況來看，虛擬運營商的發(fā)展速度還是明顯要落后于預(yù)期的。

在試點牌照發(fā)放之初，曾經(jīng)有業(yè)內(nèi)人士樂觀估計，到今年年底試點結(jié)束，各家虛擬運營商用戶總數(shù)應(yīng)該能達到5000萬左右的規(guī)模，但實際情況是，截至2015年8月底，虛擬運營商移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)用戶總數(shù)達到1123萬，平均月凈增200萬戶左右，占全國移動電話用戶數(shù)的0.9%，占全國凈增用戶數(shù)的48%。

現(xiàn)實與理想的巨大落差，一方面是業(yè)務(wù)初期發(fā)展速度偏慢造成的，另外，虛擬運營商業(yè)務(wù)試點中遇到的困難也在很大程度上限制了其發(fā)展。中國虛擬運營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學(xué)勇認(rèn)為，因為拿到的是試點牌照而非正式牌照，一些企業(yè)在開展業(yè)務(wù)時也心存顧慮，在投入上有所保留。他介紹，42家試點企業(yè)中，海信、平安等個別企業(yè)至今全無動靜，其他虛擬運營商或者已經(jīng)批量放號，或者已經(jīng)啟動內(nèi)測。在已經(jīng)行動的企業(yè)中，業(yè)務(wù)發(fā)展情況也很不均衡，只有七八家用戶規(guī)模在百萬以上，其他則尚不具規(guī)模。

根據(jù)工信部此前發(fā)布的試點方案，虛擬運營商業(yè)務(wù)試點運營的截止時間為2015年12月31日，到期后將根據(jù)試點開展情況適時調(diào)整相關(guān)政策，研究虛擬運營商業(yè)務(wù)的正式商用事宜。鄒學(xué)勇介紹，工信部已經(jīng)完成了對虛擬運營商用戶的調(diào)研回訪工作，各家虛擬運營商的自評報告也已經(jīng)遞交工信部，下一步工信部將對之前的試點情況進行調(diào)研，再確定何時和如何下發(fā)虛擬運營商的正式牌照�！艾F(xiàn)有的試點企業(yè)應(yīng)該不會都能拿到正式牌照，工信部肯定要考量試點階段的業(yè)務(wù)情況再決定哪些企業(yè)可以得到正式牌照�！钡闲磐�集團負(fù)責(zé)虛擬運營商業(yè)務(wù)的高級副總裁黃建輝告訴記者。

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