運營商應(yīng)改制為公益性企業(yè)：為人民服務(wù)

近期，國資委、財政部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》，《意見》明確，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。這意味著，作為國企改革重要一項的分類改革大幕就此開啟。

“商業(yè)類國有企業(yè)”以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場化要求實行商業(yè)化運作，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。其中，主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要以保障國家安全和國民經(jīng)濟運行為目標(biāo)，重點發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與安全效益的有機統(tǒng)一。

“公益類國有企業(yè)”以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，必要的產(chǎn)品或服務(wù)價格可以由政府調(diào)控；要積極引入市場機制，不斷提高公共服務(wù)效率和能力。

根據(jù)上述對國有企業(yè)類型的定義，不難看出，中國的三大通信運營商，既有商業(yè)類國有企業(yè)的特征，也有公益類國有企業(yè)的屬性，那么到底該劃分到哪一類？

站在一個長期從事通信運營工作的老通信人的角度看，運營商應(yīng)劃至公益類國企，主要原因如下：

首先，運營商提供的是基礎(chǔ)通信服務(wù)，通信包括語音和上網(wǎng)，類似于吃穿住行，是當(dāng)今每個人工作生活的必需品，而且隨時隨地離不開，比水、電、煤氣對人們的影響甚至更大，是關(guān)系到民生的一項核心服務(wù)，試想一下，全國還有比運營商更能直接服務(wù)于13億中國人的企業(yè)嗎？

而中國的運營商都是上市公司，每年承擔(dān)著繁重的KPI經(jīng)營指標(biāo)，創(chuàng)造收入、提高利潤是其主要奮斗的方向，這關(guān)系到運營商對股東的交待，更關(guān)系到國資委對運營商領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，因此從主觀上來講，運營商是要想方設(shè)法從用戶身上多賺點錢的，或者說叫“與民爭利”。這些年一些地方運營商為了完成考核指標(biāo)，還不得不采取一些非正常手段，比如偷偷為用戶開通一些增值業(yè)務(wù)、冒名開卡等，既損害了用戶利益，又破壞了市場秩序，這樣的經(jīng)營導(dǎo)向逼著員工忽視服務(wù)，偏離了通信的本質(zhì)。

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