北大/法大專家建議：出租車改革應(yīng)預(yù)留三年過渡期

昨天，北京大學(xué)電子商務(wù)法律與發(fā)展研究基地與中國政法大學(xué)公共決策研究中心召開發(fā)布會，針對交通運輸部《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》提出十點修改建議。建議政策為出租車改革預(yù)留三年的改革過渡期，在過渡期內(nèi)網(wǎng)絡(luò)約租車司機實行專職和兼職分類管理，未來逐步過渡到“互聯(lián)網(wǎng)+”出租車公司，實現(xiàn)更加市場化的管理。

建議書提出，從法律性質(zhì)上看，交通部應(yīng)當明確將其擬發(fā)布的文件定位為行政指導(dǎo)性質(zhì)的，不具有強制性效力的文件。明確專車暫行辦法的過渡性質(zhì)，推動國務(wù)院盡快出臺行政法規(guī)。將專車定名為網(wǎng)絡(luò)約租車，使專車的稱謂與國務(wù)院文件保持一致。建議未來出租車改革方向應(yīng)該是全部市場化的，但為了照顧現(xiàn)實，可以確定為期三年的改革過渡期，制定可行的改革時間表，讓傳統(tǒng)出租車企業(yè)有時間進行改制轉(zhuǎn)型。未來，推進出租車行業(yè)全面市場化、全面去牌照化和全面互聯(lián)網(wǎng)化。建議書認為，在三年里，傳統(tǒng)的出租車可以轉(zhuǎn)型，專車企業(yè)平臺也可以進入，形成融合的狀態(tài)。未來出租車行業(yè)改革的理想狀態(tài)是全部是“互聯(lián)網(wǎng)+”的出租車公司，通過市場化和大數(shù)據(jù)進行調(diào)節(jié)，減少車輛空駛。過渡期鼓勵約租車平臺通過資本、技術(shù)或其他形式與傳統(tǒng)出租車企業(yè)展開合作、并購，協(xié)助后者轉(zhuǎn)型。

北京青年報記者了解到，現(xiàn)有專車公司有的是租賃車接入運營，有的是私家車接入運營。建議書認為，過渡期，應(yīng)該按照時間和里程對“專職”和“兼職”進行一個定義劃分。兼職司機由專車平臺管理、專職司機由具有牌照的出租車公司管理。

此外，針對營運車輛8年報廢、專車擁堵論、上海模式等熱點問題，中國政法大學(xué)公共決策研究中心研究員吳飛于11月2日向交通部申請信息公開。在申請信息公開的函件中，吳飛希望交通部在征集意見結(jié)束后，明確公眾反映意見的情況，包括多少條意見支持，多少條意見反對，以及反對意見集中的主要問題。

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