長(zhǎng)路漫漫，真正的三網(wǎng)融合仍需上下求索

就在國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《三網(wǎng)融合推廣方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）的消息傳出后，很多人驚呼：三網(wǎng)融合時(shí)代終于要來(lái)了！的確，自2009年將三網(wǎng)融合寫(xiě)進(jìn)政府的工作報(bào)告后，經(jīng)歷了5年的三網(wǎng)融合試點(diǎn)后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)政策加速推進(jìn)三網(wǎng)融合，這似乎預(yù)示著三網(wǎng)融合時(shí)代即將到來(lái)。

通讀了方案的具體內(nèi)容后，最大的感受就是，國(guó)務(wù)院發(fā)文全面推廣三網(wǎng)融合的初衷是好的，現(xiàn)有的體制，以及三網(wǎng)融合實(shí)際執(zhí)行中的一些困難和現(xiàn)有的三網(wǎng)融合方案，讓三網(wǎng)融合的噱頭大于實(shí)質(zhì)。

《方案》要求各地區(qū)相關(guān)部門(mén)在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快在全國(guó)推進(jìn)三網(wǎng)融合，推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和資源共享。此外，《方案》還對(duì)三網(wǎng)融合提出了六項(xiàng)工作目標(biāo)：一是將廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入擴(kuò)大到全國(guó)范圍，并實(shí)質(zhì)性開(kāi)展工作；二是網(wǎng)絡(luò)承載和技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升；三是融合業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展;四是科學(xué)有效的監(jiān)管體制機(jī)制基本建立；五是安全保障能力顯著提高；六是信息消費(fèi)快速增長(zhǎng)。

顯而易見(jiàn)，此次《方案》的核心要求，是將廣電、電信業(yè)務(wù)的雙向進(jìn)入擴(kuò)大到全國(guó)范圍。坦白說(shuō)，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。從過(guò)去五年的試點(diǎn)情況來(lái)看，廣電和電信業(yè)務(wù)的雙向進(jìn)入情況并不那么順利。由于廣電和電信歸屬不同體系，雙向進(jìn)入會(huì)沖擊對(duì)方現(xiàn)有的業(yè)務(wù)。利益和體制的問(wèn)題，已經(jīng)成為了三網(wǎng)融合前進(jìn)過(guò)程中最大的障礙。

盡管《方案》中明確要求廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，但從細(xì)則來(lái)看，政策的天平傾向于廣電�！斗桨浮芬�求基于固網(wǎng)的電信業(yè)務(wù)應(yīng)全方位向廣電企業(yè)開(kāi)放，而電信企業(yè)可制作視聽(tīng)類(lèi)內(nèi)容，可在有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管下，從事IPTV傳輸和手機(jī)電視分發(fā)業(yè)務(wù)。在一些三網(wǎng)融合的試點(diǎn)城市，電信、聯(lián)通和移動(dòng)三家運(yùn)營(yíng)商都基于自身的寬帶推出了IPTV業(yè)務(wù)，而廣電向電信運(yùn)營(yíng)商的滲透力度明顯不足。

此前，為了適應(yīng)新業(yè)務(wù)的發(fā)展，廣電在全國(guó)啟動(dòng)了大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)改造工作。改造工作完成后，廣電的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)由過(guò)去的單向傳輸，升級(jí)為雙向傳輸。從用戶(hù)體驗(yàn)的層面來(lái)講，廣電網(wǎng)絡(luò)改造后，增加了互動(dòng)和點(diǎn)播功能，即用戶(hù)能夠隨意點(diǎn)播視頻內(nèi)容。在一些地區(qū)，廣電網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)對(duì)用戶(hù)開(kāi)放了寬帶接入服務(wù)。

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